激活基层 “神经末梢”：社区治理创新的 8 种可能
阅读量：45次 发布时间：：2025/12/6
摘要说明
社区作为基层治理的 “神经末梢”，直接连接着千家万户，其治理效能直接关系到居民的幸福感和获得感。随着社会的快速发展，基层治理面临的新情况、新问题不断涌现，传统的治理模式已难以适应时代发展的需求。激活基层 “神经末梢”，需要打破思维定势，创新治理理念、治理模式和治理方法，探索更多符合社区实际、满足居民需求的治理路径。以下 8 种基于真实案例的治理创新实践，为激活基层 “神经末梢” 提供了可行的方向和借鉴。
党建引领是社区治理的根本保证，将党建工作与网格化治理相结合，能够充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动治理资源向基层下沉，实现治理服务的精准触达。
天津市和平区新兴街道将辖区划分为若干个网格，每个网格建立一个党支部，由社区党员担任网格党支部书记和网格员。网格党支部牵头负责网格内的政策宣传、矛盾调解、服务代办、环境整治等各项工作。党员网格员以身作则，主动亮身份、亮承诺、亮责任，在网格治理中发挥带头作用。针对网格内的独居老人、残疾人等特殊群体，党员网格员建立了 “一对一” 帮扶机制，定期上门走访，了解他们的生活需求，为他们提供力所能及的帮助。在老旧小区改造过程中，网格党支部组织党员和居民代表成立监督小组，全程参与工程质量监督和方案优化，确保改造工程符合居民意愿。通过党建引领下的网格精细化治理，新兴街道实现了治理难题在网格内解决、服务群众在网格内落实，社区治理水平显著提升。
社区社会组织是社区治理的重要力量，能够弥补政府和市场在社区服务中的不足，满足居民多样化、个性化的需求。鼓励和支持社区社会组织发展，引导其参与社区治理，能够丰富治理主体，提升治理的专业性和实效性。
深圳市南山区蛇口街道积极培育社区社会组织，目前已发展各类社区社会组织 200 余家，涵盖了养老服务、青少年教育、文化体育、志愿服务等多个领域。这些社会组织在社区治理中发挥了重要作用。蛇口街道的 “夕阳红” 养老服务中心，为辖区老年人提供日间照料、康复护理、文化娱乐等服务，解决了老年人的养老难题；“小树苗” 青少年成长中心，开展各类科普、艺术、体育培训活动，丰富了青少年的课余生活；志愿服务协会组织志愿者开展垃圾分类宣传、文明劝导、关爱弱势群体等志愿服务活动，营造了良好的社区氛围。街道办事处通过购买服务、提供场地等方式，为社区社会组织提供支持和保障，引导其规范发展、有序参与社区治理，形成了政府引导、社会组织运作、居民受益的良好局面。
居民是社区治理的主体，激发居民的参与热情是提升社区治理效能的关键。“积分制” 通过将居民参与社区治理的行为量化为积分，并给予相应的奖励，能够有效调动居民的参与积极性，形成 “人人参与治理、人人共享成果” 的良好氛围。
江苏省苏州市姑苏区平江街道推出了社区治理积分制管理办法，居民参与社区志愿服务、垃圾分类、邻里互助、建言献策等活动均可获得相应积分。积分可以兑换生活用品、物业服务抵扣券、社区活动优先参与权等奖励。为了方便居民查询和兑换积分，街道搭建了积分管理线上平台，居民可以通过手机 APP 随时查看自己的积分情况和兑换信息。积分制实施以来，平江街道居民参与社区治理的积极性显著提高。越来越多的居民主动参与到社区垃圾分类宣传、楼道清理、矛盾调解等工作中来，社区的环境面貌和邻里关系得到了明显改善。有居民表示，积分制不仅让自己获得了实际利益，更让自己感受到了参与社区治理的价值和成就感。
基层矛盾化解是社区治理的重要任务，传统的矛盾调解方式往往存在效率低下、效果不佳等问题。“邻里议事会” 通过搭建平等对话、民主协商的平台，让居民自己商量解决问题，能够有效化解邻里矛盾，促进社区和谐。
成都市锦江区牛市口街道每个社区都成立了 “邻里议事会”，议事会成员由居民代表、业委会成员、物业公司代表、社区民警、辖区单位代表等组成。邻里议事会定期召开会议，围绕居民关心的热点难点问题进行讨论协商。在处理小区停车位纠纷时，邻里议事会组织相关居民进行面对面沟通，充分听取各方意见，最终达成了公平合理的车位分配方案；在解决小区物业服务质量问题时，邻里议事会组织居民代表与物业公司进行协商，明确了物业公司的服务职责和改进措施。通过邻里议事会，很多长期难以解决的邻里矛盾得到了妥善化解，社区的和谐稳定得到了有力保障。
老旧小区普遍存在基础设施老化、环境脏乱差、功能配套不足等问题，严重影响居民的居住品质。通过 “微改造” 的方式，对老旧小区的基础设施、公共环境、功能配套等进行小规模、精细化的改造，能够以较低的成本提升居民的居住品质。
广州市越秀区针对辖区内老旧小区较多的特点，开展了老旧小区 “微改造” 工程。改造内容包括更换老化的供水、供电、供气管道，修复破损的路面和楼道墙面，增设停车位、充电桩、健身器材等公共设施，整治小区内的乱搭乱建、乱堆乱放等问题。在改造过程中，社区居委会广泛征求居民意见，根据居民的需求和意愿制定改造方案。对于部分居民有不同意见的改造项目，通过召开居民代表大会进行投票表决，确保改造方案符合大多数居民的利益。截至目前，越秀区已完成多个老旧小区的 “微改造”，改造后的小区基础设施更加完善，环境更加优美，居民的居住品质得到了显著提升。
安全是居民的基本需求，也是社区治理的重要目标。利用数字技术构建智慧安防体系，能够提升社区的安全防范能力，为居民营造安全、舒适的居住环境。
杭州市萧山区北干街道在辖区内的多个社区推广智慧安防系统，包括智能监控、智能门禁、人脸识别、烟雾报警等设备。智能监控系统能够 24 小时不间断监控社区内的公共区域，发现异常情况及时报警；智能门禁和人脸识别系统能够有效防止外来人员随意进入社区，保障社区居民的人身和财产安全；烟雾报警设备安装在居民家中和公共区域，一旦发生火灾能够及时发出警报，为救援争取时间。同时，街道搭建了智慧安防管理平台，工作人员可以通过平台实时查看社区的安防情况，及时处理各类报警信息。智慧安防系统的应用，让北干街道的刑事案件发案率大幅下降，居民的安全感显著提升。
随着老龄化程度的加深，养老问题已成为社区治理的重要挑战。“时间银行” 通过将志愿者为老年人提供的服务时间储存起来，待志愿者年老时可以兑换同等时长的养老服务，能够有效调动居民参与养老服务的积极性，构建互助养老的良好格局。
南京市玄武区锁金村街道推出了 “时间银行” 养老服务模式。志愿者通过为辖区内的独居老人、空巢老人提供上门照料、康复护理、文化陪伴等服务，积累服务时间并存入 “时间银行”。街道为每位志愿者建立了 “时间银行” 账户，详细记录服务时间和服务内容。当志愿者达到一定年龄或需要养老服务时，可以凭账户内的 “时间存款” 兑换相应的养老服务。“时间银行” 模式不仅为老年人提供了多样化的养老服务，也为居民参与养老服务提供了动力，形成了 “我为人人、人人为我” 的互助养老氛围。目前，锁金村街道 “时间银行” 已有志愿者 1000 余人，累计储存服务时间超过 10 万小时，为众多老年人提供了贴心的养老服务。
不同社区在资源禀赋、治理优势等方面存在差异，通过跨社区资源共享，能够实现优势互补、资源优化配置，打破社区之间的治理壁垒，提升区域整体治理水平。
上海市闵行区七宝镇积极推动跨社区资源共享，整合辖区内各社区的教育、文化、体育、医疗等资源，建立了资源共享平台。各社区可以通过平台发布闲置资源信息，其他社区可以根据需求进行预约使用。例如，A 社区有优质的幼儿园资源，B 社区有完善的体育场馆，C 社区有专业的医疗服务团队，通过资源共享平台，三个社区的居民可以相互享受对方的优质资源。A 社区的幼儿园为 B、C 社区的适龄儿童提供学位，B 社区的体育场馆向 A、C 社区的居民开放，C 社区的医疗团队定期到 A、B 社区开展义诊和健康讲座。跨社区资源共享不仅提高了资源的利用效率，也让居民享受到了更丰富、更优质的服务，推动了区域治理的协同发展。
激活基层 “神经末梢” 的治理创新，没有固定的模式和统一的标准，关键在于立足社区实际、倾听居民需求、激发内生动力。以上 8 种治理创新实践，虽然形式不同、侧重点各异，但都坚持了以人民为中心的发展思想，充分调动了各方力量的参与积极性，有效破解了基层治理难题。
在未来的社区治理中，还需要继续鼓励创新、勇于探索，不断总结和推广好的经验和做法。要坚持党建引领，强化基层党组织的领导核心作用；要注重多元协同，凝聚社区居委会、业委会、物业公司、社会组织、居民等多方力量；要拥抱数字技术，以数字化转型提升治理效能；要聚焦居民需求，以精细化服务增强居民的幸福感和获得感。只有这样，才能真正激活基层 “神经末梢”，推动社区治理不断迈上新台阶。