多元协同 + 精细施策：社区治理的落地路径探索
阅读量：47次 发布时间：：2025/12/6
摘要说明
社区是社会治理的最小单元，也是政策落地的最后一公里。随着城市化进程加快，社区人口结构日趋复杂，治理需求从单一的治安维护、环境整治，延伸到养老服务、文化建设、矛盾调解等多个维度。单纯依靠社区居委会或物业的传统治理模式，早已难以应对多元化的居民诉求。唯有构建多元协同的治理格局，辅以精细化的施策方式，才能破解基层治理难题，让治理效能真正惠及每一位居民。
多元协同的核心，在于打破治理主体之间的壁垒，整合社区居委会、业主委员会、物业服务企业、社会组织、辖区单位以及居民等多方力量，形成权责清晰、分工协作、良性互动的治理共同体。这一模式并非简单的力量叠加，而是通过制度设计让各主体找准定位、发挥所长，实现 1+1 大于 2 的治理效果。在实践中，多地已探索出成熟的协同机制，为全国社区治理提供了可借鉴的经验。
上海市静安区临汾路街道的社区治理实践颇具代表性。作为典型的老旧城区，该街道老龄化程度高、基础设施薄弱、居民需求多元，曾面临停车难、养老资源不足、邻里矛盾频发等诸多问题。为破解治理困境，临汾路街道搭建了社区委员会这一协同治理平台，由街道办事处牵头，吸纳社区居委会、业委会、物业公司、辖区内学校、医院、企业等 20 余家单位作为成员单位。社区委员会每月召开一次联席会议，通报治理进展、商议重点问题、分配工作任务，形成了问题共解、责任共担的治理格局。
在停车难问题的解决中，多元协同的优势尽显。临汾路街道部分老旧小区没有规划地下停车场，路面停车位严重不足，居民争抢车位的矛盾时有发生。社区委员会接到居民反映后，立即组织各方召开专题会议。社区居委会负责走访居民，统计停车需求和现有车位数量；业委会牵头征求居民意见，制定车位分配和管理方案；物业公司负责优化小区内道路规划，增设临时停车位；辖区内的企业和学校则主动开放内部停车场，在夜间和周末为居民提供共享车位。同时，街道办事处协调交管部门，对小区周边的道路停车秩序进行规范。通过多方联动，该街道共整合各类停车位 800 余个，有效缓解了居民停车难题。
除了化解具体矛盾，多元协同还能推动社区服务的精准供给。临汾路街道针对老龄化突出的问题，整合辖区内医院、养老院、社会组织等资源，构建了 “15 分钟养老服务圈”。社区居委会负责摸清辖区老年人的健康状况和服务需求，建立详细档案；辖区医院定期安排医生到社区开展健康体检、义诊和健康讲座；养老院提供日间照料、康复护理等服务；社会组织则开展老年书法、舞蹈等兴趣活动。多方力量的协同配合，让老年人在家门口就能享受到便捷、全面的养老服务，极大提升了老年居民的幸福感和归属感。
多元协同为社区治理提供了力量支撑，而精细施策则是提升治理效能的关键。精细化治理要求治理者摒弃 “大水漫灌” 的粗放式管理，转而聚焦居民的具体需求，精准识别问题、精准制定方案、精准落实措施。这需要治理者深入了解社区实际情况，掌握居民的真实诉求，将治理工作做到实处、做到细处。
浙江省杭州市上城区凯旋街道的 “一格一员、一员多能” 网格化治理模式，是精细施策的生动实践。凯旋街道将辖区划分为若干个网格，每个网格配备一名专职网格员，网格员同时承担政策宣传、信息采集、矛盾调解、服务代办等多项职责。网格员每天穿梭在网格内，与居民面对面交流，及时了解居民的需求和困难，将收集到的信息分类整理后上报给街道相关部门。街道根据网格员反馈的信息，精准对接资源，解决居民的实际问题。
针对网格内上班族无暇照顾孩子的问题，凯旋街道联合辖区内的幼儿园和社会组织，推出了 “四点半课堂” 服务。网格员提前统计需要托管的孩子数量和年龄，街道负责协调场地和师资，幼儿园教师和大学生志愿者轮流为孩子们提供作业辅导、兴趣培养等服务。对于网格内的独居老人，网格员定期上门走访，了解老人的身体状况和生活需求，为老人代购生活用品、陪同就医等。通过网格化治理，凯旋街道实现了治理服务的精准触达，让居民的 “急难愁盼” 问题得到及时解决。
精细施策还要求治理者根据社区的不同特点，制定差异化的治理方案。不同社区的人口结构、地理位置、基础设施等情况存在差异，治理需求也各不相同。老旧小区可能更关注基础设施改造和养老服务，新建小区可能更注重物业服务质量和社区文化建设，城中村则可能面临环境整治和流动人口管理等问题。只有因地制宜、精准施策，才能让治理工作更具针对性和实效性。
广州市天河区天园街道东方新世界社区是一个新建商品房小区，居民以年轻白领和高收入群体为主，对物业服务质量和社区文化建设要求较高。社区居委会联合业委会和物业公司，针对居民需求制定了精细化的治理方案。在物业服务方面，物业公司建立了 24 小时响应机制，居民遇到问题可以随时反馈，工作人员在规定时间内上门解决；在社区文化建设方面，社区定期组织亲子活动、邻里节、读书分享会等各类文化活动，丰富居民的精神文化生活。同时，社区还搭建了线上沟通平台，居民可以通过平台提出建议和意见，社区及时回应和处理。精细化的治理方案让东方新世界社区成为了居民满意的 “幸福家园”。
多元协同与精细施策相辅相成、缺一不可。多元协同为精细施策提供了组织保障和资源支撑，让精细化的治理方案能够顺利落地；精细施策则让多元协同的力量发挥最大效能，让治理成果真正惠及居民。在社区治理的实践中，只有将二者有机结合，才能构建起共建共治共享的社区治理新格局。
从上海临汾路街道的多元协同解难题，到杭州凯旋街道的网格化精细服务，再到广州东方新世界社区的差异化治理，这些真实案例充分证明，多元协同 + 精细施策的治理模式能够有效破解基层治理难题，提升社区治理水平。随着社会治理体系和治理能力现代化的不断推进，未来社区治理需要进一步强化多元协同机制，细化治理措施，关注居民的每一个细微需求，让社区真正成为居民安居乐业的幸福家园。