社区组织在城市治理中，三大作用
阅读量：71次 发布时间：：2025/11/21
摘要说明
提到城市治理共同体，很多人会问：社区组织在其中扮演什么角色？中国城市治理共同体研究给出了明确答案——社区组织是治理的定盘星，通过引导、嵌入、协调三大作用，为治理把握方向、筑牢基础、化解矛盾。
第一作用：引导，帮治理找对方向。城市治理最怕跑偏——比如为了看起来好看而搞面子工程，或者只关注短期效果忽略长期利益。社区组织的引导作用，就是确保治理不偏离为民服务的核心。比如重庆某社区居民希望解决生活污水乱排、环境脏乱的问题，社区组织就把环境整治作为重点，协调资源、动员居民参与，最终让社区变干净；四川某社区在推进智慧社区建设时，社区组织引导不盲目追求高科技，而是先调研居民需求——老人多就加一键呼叫功能，上班族多就加线上办事功能，避免为了智慧而智慧；山东某社区在选和平周会议题时，社区组织会引导优先讨论居民最关心的事，比如停车难、养老服务，确保会议不走过场，真解决问题。这种引导不是指挥命令，而是帮大家找准需求、定好目标，让治理始终围绕居民满意展开。
第二作用：嵌入，让治理扎根社区。很多治理措施落不了地，是因为和社区脱节——比如方案制定得再好，居民不了解、不认可，也没用。社区组织的嵌入作用，就是让治理融入社区日常，贴近居民生活。比如浙江某社区组织嵌入社区服务：老人上下楼难，就牵头协调加装电梯；居民有矛盾，组织成员上门调解；社区搞活动，组织成员带头参与，慢慢让居民觉得社区组织就在身边，能帮我们解决问题；甘肃某社区组织嵌入志愿者团队，关注社工和志愿者的需求——比如为低收入社工提供保障，为志愿者争取荣誉激励，让服务团队留得住人、干得长久；江苏某社区组织不仅关注实体社区，还嵌入虚拟社区（比如居民微信群、线上议事平台），及时回应居民线上诉求，打通服务的最后一公里。这种嵌入不是摆样子，而是把社区组织的作用融入治理的每个环节，让治理有了主心骨。
第三作用：协调，帮治理化解矛盾。城市治理中，矛盾在所难免——比如居民之间的邻里纠纷、社区与企业的利益分歧、跨区域的治理冲突。社区组织的协调作用，就是当中间人、粘合剂，化解分歧、促成合作。比如广东某社区存在广州、佛山跨区域矛盾，社区组织主动对接两地相关部门、企业、居民代表，一起商量解决方案，避免矛盾升级；四川某社区在公共资金分配、物业任免上有分歧，社区组织牵头开协调会，让各方充分表达意见，最终达成共识；山东某社区部分居民对社区工作人员有意见，觉得工作人员占资源、谋私利，社区组织就公开财务、公开决策过程，还邀请居民代表监督工作，慢慢打消居民疑虑。更难得的是，社区组织还能引导良性竞争——比如不同社区组织之间比服务质量、比居民满意度，但不是互相拆台，而是互相学习，比如甲社区的道德银行做得好，乙社区组织就去取经，再结合自己社区情况改进，形成良性循环。
可以说，社区组织的这三大作用，既解决了治理方向不明确的问题，又破解了治理落地难的困境，更化解了利益分歧的矛盾，是城市治理共同体不可或缺的核心力量。