治理工具用对了吗？三类依赖工具让方案落地
阅读量：77次 发布时间：：2025/11/14
摘要说明
有了破解路径，还需要趁手的工具才能落地。中国城市治理共同体研究将这些工具归为三类 —— 政策类、社会类、市场类，就像工具箱里的不同工具，针对不同问题选对工具，治理效果才能事半功倍。
第一类：政策类工具，靠相关部门搭框架、补资源。这类工具的核心是主动作为，主要分三种：供给驱动型，比如相关部门直接提供资源，重庆某社区推进六美建设（社区美、街道美、家庭美等），靠协调高校资源补充社区人力、物力；需求拉动型，居民有需求，相关部门或社区响应需求，比如浙江某社区针对老旧小区老人上下楼难的问题，推动加装电梯，就是按需施策；环境影响型，靠考核、规划引导治理方向，比如江苏某社区将居民满意度纳入治理考核，避免为了考核而治理，让治理回归服务居民的本质。这类工具的优势是有保障、见效快，适合解决基础资源不足的问题。
第二类：社会类工具，靠氛围和激励带动参与。如果说政策类工具是硬支撑，社会类工具就是软动力，主要有三种：价值引导型，靠榜样、宣传树理念，比如甘肃某社区搞雷锋角、公益义卖，通过好人好事引导居民形成社区是我家的共识；社会规范型，靠公约、规则约束行为，比如浙江某社区制定 365 社区治理公约，明确居民该做啥、不该做啥，避免无规矩不成方圆；荣誉激励型，用荣誉激发积极性，比如四川某社区的道德银行，居民参与治理得道德积分，积分可换荣誉证书或生活用品，让参与有回报，比单纯喊口号管用得多。这类工具的关键是聚人心，适合解决居民参与意愿低的问题。
第三类：市场类工具，用市场规则提效率。很多社区治理低效，是因为缺乏竞争和约束，而市场类工具正好补上这一环，主要分三种：市场准入型，设门槛保证服务质量，比如广东某社区对参与治理的企业设标准，不符合标准的不能进入，避免劣币驱逐良币；市场开放型，让更多市场主体参与，比如浙江某社区引入市场化物业，同时鼓励社区商户参与服务，形成竞争氛围，倒逼服务提升；市场限制型，对破坏治理的行为设惩罚，比如对引发群体事件的企业限制其参与社区服务，避免为了利益破坏治理。这类工具的优势是提效率、可持续，适合解决治理低效、资源浪费的问题。
这三类工具没有优劣之分，关键是对症 —— 比如解决资源不足用政策类工具，解决参与率低用社会类工具，解决效率低用市场类工具。而城市治理共同体的智慧，就是让三类工具搭配使用，形成合力。