城市治理总 卡壳？这三类 “耦合困境” 或许是关键
阅读量：71次 发布时间：：2025/11/14
摘要说明
不少城市管理者都有这样的困惑：明明想把社区治理好，却总觉得 “力不从心”—— 要么资源不够用，要么大家不配合，要么各方面为了利益互相掣肘。其实，这些问题并非孤立存在，而是可以归为三类 “耦合困境”，这也是中国 “城市治理共同体” 研究中总结出的核心痛点。
第一类是 “弱耦合困境”，简单说就是 “没条件做事”。比如重庆某社区曾面临垃圾堆积、鼠患严重、居民生活污水乱排的问题，背后是资源短缺 —— 社区缺清理资金、缺专业人员；甘肃部分社区想提升居民生活质量，却连内外资源的衔接都做不到，这就是 “人手不足、统筹能力有限” 的典型表现。这类困境的核心是 “基础条件不够”，就像巧妇难为无米之炊，治理主体就算有意愿，也很难开展工作。
第二类是 “粗糙耦合困境”，可以理解为 “有条件却做不好”。最常见的情况是居民参与意愿低：浙江某社区曾反映，参与治理的主体 “力量单一”，年轻人忙着谋生没时间管社区事，部分居民觉得 “参与了也没用”；山东一些社区受 “陌生人社会” 影响，大家抱着 “事不关己” 的心态，就算社区组织活动，也很少有人主动加入。此外，各治理主体配合松散也很普遍，比如部门之间 “各干各的”，没有统一规划，导致治理效果大打折扣。
第三类是 “博弈耦合困境”，本质是 “为利益拆台”。比如广东部分地区存在 “跨区域矛盾难解决” 的问题，核心是不同主体对资源分配有分歧；四川某社区在公共资金分配、物业人员任免上，社区没有决定权，导致 “富者愈富、贫者愈贫” 的 “马太效应”；还有些地方为了 “看起来治理得好”，故意 “制造矛盾再解决”，或者重复投入人力物力，陷入 “为了考核而治理” 的怪圈。
这三类困境看似不同，却都指向同一个问题：城市治理不是 “单打独斗”，也不是 “凑活了事”，而是需要破解 “各要素不协调” 的难题。而 “城市治理共同体” 的价值，正是为解决这些困境提供系统方案。